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会各界有效监督、大力支持的结果,是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此,我谨代表州人民政府,向全州各族人民、各民主党派、各人民团体,向驻大理的人民解放军、武警部队官兵,向关心支持大理建设发展的各界人士,表示崇高敬意和衷心感谢!回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,全州经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:经济总量小,产业发展重大项目少,县域经济发展不足;土地、资金、能源等生产要素制约仍未缓解,干旱形势十分严峻;社会热难点问题增多,维护和谐稳定任务繁重;少数干部进取精神不足,抓落实的力度有待加强,干事创业的环境还需优化。对此,我们将采取切实措施,认真加以解决。1 2 3上一页下一页
二、2012年工作建议今年是实施“十二五”规划、全面贯彻落实省第九次和州第七次党代会精神承上启下的重要一年,也是本届政府履行职责的最后一年。做好今年的工作,任务繁重,意义重大。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省第九次党代会和州第七次党代会、州委七届二次全会提出的宏伟目标,抢抓桥头堡建设机遇,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,突出扩大内需、发展实体经济、推进城乡统筹、大力改善民生、加快改革开放、维护社会和谐稳定,确保稳中求进、好中求快、变中求新,努力在全省科学发展、和谐发展、跨越发展中争先进位,为建设富裕文明和谐幸福新大理奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长14%以上;财政总收入和地方一般预算收入分别增长20%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇居民人均可支配收入增长15%以上,农民人均纯收入增长15%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值能耗降低3%以上。实现上述目标,要突出四个重点,抓好五方面工作。四个重点是:(一)着力推进产业跨越发展把发展壮大产业作为经济工作的重中之重,加大支柱产业培植力度,促进三次产业协调发展,努力构建特色化、规模化、集群化的现代产业体系。加快工业跨越发展。坚定不移地推进工业强州战略,走新型工业化道路。实施“三年倍增”发展计划,确保工业总产值增长22%以上,全部工业增加值增长20%以上。完善产业发展激励机制,不断壮大矿冶、机械制造、能源、烟草、生物资源及优势农产品加工、建筑建材产业,积极发展化工和轻纺工业,注重高新技术产业发展,培育新兴产业。强化工业园区基础设施配套,完善扶持政策和考核办法,积极引进央企、省企、有实力的民企和一批重大工业发展项目落户园区。抓好企业技术改造和结构调整升级,推进工业化和信息化融合,着力提升自主创新能力,促进企业做强做大。用五年左右时间,培植1个产值上千亿、4个超百亿的产业集群;规划建设1个产值上千亿、2个达500亿、5个超百亿的工业园区;扶持发展6户产值超百亿、4户过50亿的企业集团。加快大理卷烟厂年产50万标箱技改扩建等32项续建项目建设,实施好嘉士伯大理啤酒年产100万吨改扩建等64项重大工业发展项目。年内完成10万平方米标准厂房建设。确保工业固定资产投资增长25%以上。继续实施标准化和质量兴州战略,强化质量兴企、质量兴业和质量兴品。认真落实扶持非公经济和中小微型企业的政策措施,加大财政金融支持,加快中小企业公共服务示范平台建设,促进中小微型企业快速发展。 加快农业提质增效。统筹重要水源调度和作物布局,推广节水抗旱技术,狠抓粮食高产创建,稳定种植面积,认真落实提高粮食最低收购价和直补政策,增强粮食等农产品供给保障能力。进一步完善做大特色产业基地、做强龙头企业的政策措施,打造特色品牌,努力把高原特色生态农业建成千亿元产业。抓实烤烟、核桃、乳业、蔬菜、蚕桑、薯类、茶叶、生物药业、特色水果、特色花卉十大高原特色生态农业产业基地建设。新建特色农产品基地110万亩、核桃基地102万亩、人工红豆杉原料林基地1万亩。实施好24.5万亩中低产田地、30万亩中低产林改造。种植优质烟叶68.4万亩。抓好现代农业示范园区建设。新增20户州级以上龙头企业。力争全州农产品加工总产值达120亿元以上。抓好重大动物疫病防控。加强农产品质量安全监管,积极推进出口农产品质量安全典型示范区建设,推行标准化生产,打造有机、绿色、无公害农产品品牌。进一步完善扶持政策,大力发展农民专业合作经济组织,搞活农产品市场流通。健全农业科技创新机制,抓好农技推广体系建设。加强农业科技创新人才的培养、引进和使用。落实好农机具购置补贴政策,全面提高农业机械化水平。推进旅游业跨越发展。加快旅游二次创业步伐,积极推进苍洱片区旅游发展和综合改革试点工作。加快希尔顿等高端度假酒店建设,积极发展特色客栈和乡村旅游,扶持提升一批休闲度假产品。抓好大理古城、水目山、石宝山及寺登街、巍山古城及巍宝山4A级景区和新华村、鸡足山5A级景区创建工作。继续推进文化与旅游深度融合,加快喜洲旅游文化产业协同发展示范区建设。办好特色文化旅游节庆活动。认真筹办好全省旅游产业发展大会。加大旅游宣传营销力度,积极开拓旅游客源市场。争取开通大理至北京、上海航线。加强旅游业服务标准化建设,强化从业人员培训教育,规范旅游市场秩序。完善旅行社扶持奖励政策。实现旅游业总收入增长22.8%以上。加快服务业转型升级。抓好全国现代服务业综合改革试点项目的实施,推动服务业大发展。加强城乡市场流通体系建设,改造提升乡镇农贸市场,新建一批大型市场和特色商业街区。加快州、县市级配送中心和标准农家店建设,健全完善万村千乡市场工程农家店网络。积极发展物流中介服务,培育商贸流通龙头企业。抓好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接,保障市场供应。落实好促进城乡消费持续增长的各项政策措施,做好农产品进城、工业品下乡配送等服务,扩大节能产品、惠民工程产品范围,进一步提高城乡居民消费水平。培育消费热点,扩大消费信贷,积极发展新兴消费业态。加快金融保险、文化创意、体育健身、家政服务、信息中介、商务会展等服务业发展。(二)着力推进基础设施建设紧紧围绕中央和省的投资重点,优化投资结构,突出重点项目建设,确保规模以上固定资产投资完成385亿元。扎实推进重点项目建设。积极配合实施好广大铁路扩能改造和大瑞铁路、大丽高速公路建设。抓好果河公路、国道214线剑川过境公路等路网改造项目。实施好乡镇通畅和行政村通油工程。争取启动上关至鹤庆一级公路项目。加快金河、大石板水库等骨干水源工程建设,新开工仙鹅、邵家及锁水阁扩建等中型水源工程,争取实施新开田等一批小(一)型水库项目。全面完成11件小(一)型、启动70件以上小(二)型病险水库除险加固。继续实施大中型灌区建设。新建5万件“五小水利”工程。抓紧实施一批抗旱应急供水项目。实施好农村和农村学校饮水安全工程。积极配合做好中缅油气管道过境段建设。加快龙开口、鲁地拉、苗尾电站和黄坪变电站等项目建设进度。实施好电网建设、农村电网升级改造和无电人口通电工程。切实抓好项目前期工作。健全项目前期工作责任制,增加经费投入,超前谋划,大胆设想,论证和储备一批好项目、大项目。积极做好滇中引水、大型电站库区提引水、海东新区引水等前期工作。完成国道214线剑川三河至上关、320线南华至漾濞跃进段提级改造前期工作。加快大理鸡足山国际机场、楚大高速公路改造、大普高速公路、大攀高速公路、城市轨道交通和引漾入洱等具有标志性意义的重大项目前期工作,争取早日立项建设。 千方百计保障项目实施。健全完善州级领导挂钩联系重大项目建设责任制,加大工作协调和督查力度,加快项目进度。创新融资方式,加大项目资金筹措力度。认真做好项目用地审批管理,科学调整土地利用总规,促进建设项目向山地发展。加强项目管理,确保工程质量。(三)着力推进城乡统筹发展认真贯彻落实省委、省政府保护坝区农田建设山地城镇和加大城乡统筹力度的部署,调整完善土地利用、林地保护和城镇体系规划,以城镇建设为载体,推进城乡统筹发展。加快推进滇西中心城市建设。按照严控海西、主攻海东的原则,全力推进海东新区山地城镇建设。创新开发建设体制机制,建立完善多渠道、多元化、多层次的投融资体制。着力推进新城区市政路网、供排水管网、垃圾综合处理场等基础设施建设。加快大理卫校等单位搬迁海东步伐。加大招商引资力度,推动签约项目尽快开工建设。加快以大理市为核心的“1+6”城市群建设,尽快建成高标准中小城市群。继续抓好下关旧城改造提升,巩固县城改造提升成果。加快祥云撤县设市申报工作。着力实施绿化、美化、亮化、净化工程,不断提升城市品质。加快大理市全国文明城市和国家级园林城市创建步伐,启动联合国最佳人居环境奖申报工作。扶持一批基础条件好的中心集镇提升发展质量,加快22个省级特色小镇和12个中心集镇建设。认真贯彻落实房地产市场有关政策,尽快制定促进山地房地产业发展的政策措施,保持房地产业健康发展。坚持建管并重,抓好城市总规修改和规划执法,提高城镇管理水平。确保全州城镇化率达38%以上,城镇绿化覆盖率达26%以上。加快推进城乡一体化。以农民工进城落户为突破口,深化户籍制度改革,全面放宽中小城镇落户条件。建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制,落实好各项权益保障措施,引导农村人口有序向城镇转移。抓好永平等县统筹城乡发展试点。以大理市和11个县城及城乡结合部为重点,推动农村人口转变为城镇居民。确保完成10万农村人口转户进城目标。提升县域综合发展能力。进一步完善加快县域经济发展的政策措施,同步推进县域工业化、城镇化和农业现代化,加快特色经济、开放经济、民营经济、园区经济发展,培植一批经济强县。建立健全县域综合发展考核评价体系,定期公布主要指标完成情况,鼓励县市争先进位,缩小区域发展差距。深入推进新农村建设。加强农村公共基础设施建设和环境综合整治,改善生产生活条件。抓好行政村和村庄规划编制。加快洱海流域百村整治、“空心村”改造。启动实施新一轮12个中心集镇、24个中心村、36个示范村建设,抓好130个省级重点村和18个民族团结示范村建设。落实好国家新10年扶贫开发纲要,认真做好扶贫对象的摸底调查和认定,尽快编制好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。抓好50个村扶贫开发整村推进、省级扶贫重点村建设和易地扶贫、安居工程专项扶贫等工作。加快云龙漕涧镇扶贫开发整乡推进试点项目实施。(四)着力推进改革开放积极探索创新,深化各项改革,优化发展环境,扩大对外开放,以开放促改革、促发展。全面推进各项改革。切实抓好行政管理体制和事业单位分类改革。稳定和完善农村基本经营制度,稳妥推进土地流转和规模经营。继续推进集体林权制度综合配套和水务管理体制改革。深化财政体制改革,健全县级基本财力保障机制。抓好“三农”金融服务改革创新。积极推进教育体制改革试点。抓好医药卫生等公共服务领域改革,扎实推进以县级医院为重点的公立医院改革试点。加快推进文化体制改革,构建有利于文化繁荣发展的体制机制。积极参与桥头堡建设。加强汇报衔接,争取更多的政策、项目、资金支持。扩大与周边地区、大型企业集团的合作,努力建设出口型产业基地。充分利用中国-东盟自由贸易区和昆交会、广交会等平台,加强对外经济技术合作。支持企业开展质量管理体系认证及原产地标记工作,加快通关便利化。培植外贸龙头企业,强化企业品牌国际化建设。优化出口产品结构,稳定和扩大乳制品、野生菌、葱蒜、水果、茶叶、啤酒等传统优势产品出口,加大机电、纺织、化工和工艺品等产品出口,提高产品在境外市场的占有率。积极实施“走出去”战略,支持有条件的企业开展境外并购、劳务输出、工程承包、资源开发等合作。大力发展进出口贸易,力争外贸进出口总额增长15%以上。切实抓好教育、文化、会展等交流平台和窗口建设,拓宽对外交流渠道。加大招商引资力度。进一步完善政策措施,强化责任,坚持招商实绩与经费支持挂钩制度,完善激励和风险评估防范机制。加快建立产业招商引资项目库,储备推出一批重大项目。畅通项目审批绿色通道,提升服务水平。在大力支持现有企业做强做大的同时,注重引进劳动密集型、技术含量高、税收贡献
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